中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带的背后是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带，因此城市组织的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结 的重要纽带。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性 的 是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在 的意义就是保护市民的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队的掠夺 、流民 的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫。因此，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区。街区和与之紧密相连 的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表。

　　需要指出的是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置，从名称到职能不尽相同。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。

　　以堂区为基层治理组织的城市往往 是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。

　　在行会主导基层治理的城市，行会是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民的诉求 。对工商业占主导的城市，这 是一种成本低且效率高的基层治理模式。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织 ，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制的加强。其次 ，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会 的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民 ，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致 的 。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域 ，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割 。总之，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市的稳定 。

　　然而 ，市政街区 的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人 、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部 的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落 。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面，随着军事技术 的进步和军队的专业化 ，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性 、开放性、包容性的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

习近平总书记致中新社建社70周年的贺信在中新社干部职工中引起热烈反响******

　　中新网北京9月23日电 (记者 梁晓辉)“70年来 ，中新社坚持爱国主义的报道方针，坚持为侨服务 ，为讲好中国故事 、传播好中国声音发挥了积极作用。”9月23日 ，在中新社建社70周年之际 ，中共中央总书记 、国家主席 、中央军委主席习近平发来贺信，向中新社全体同志致以诚挚的祝贺 。习近平总书记 的贺信在中新社干部职工中引起热烈反响。

　　当天下午，中新社召开社委会扩大会议，传达学习习近平总书记贺信精神 。

9月23日下午，中新社召开社委会扩大会议，传达学习习近平总书记贺信精神 。　蒋启明 摄

　　“在中新社建社70周年之际 ，习近平总书记发来贺信，对中新社工作给予充分肯定 ，为做好国际传播工作指明前进方向，让我们倍感振奋、备受鼓舞 。”中新社社长陈陆军说 ，“站在新 的起点上，中新社将以高度 的历史自觉创新国际传播话语体系，加快融合发展 ，提高国际传播能力，讲好中国故事、传播好中国声音，以实际行动迎接党的二十大胜利召开” 。

　　“回顾中新社走过的路，可谓70年风雨 ，70年辉煌 。”中新社原副社长 、周恩来侄女周秉德说，中新社当年从47人开始，到拥有一支2000多人 的专门人才队伍 ，一代代中新人怀揣理想，不忘初心使命，甘于奉献付出 ，成就了今天 的国际传播事业 。“读了贺信 ，我倍感欣慰，也倍感骄傲和自豪！”

　　中新社70年的发展，离不开党中央的关心和指导 。1952年 ，在毛泽东 、刘少奇、周恩来、陈云等中央领导同志的关心支持下 ，在习仲勋、廖承志、王稼祥等同志 的直接领导下 ，中新社肇始创建。当年10月1日，中新社向海外发出了第一篇广播新闻稿《首都纪念国庆节举行隆重阅兵式》 ，以此标定了10月1日作为中新社 的社庆纪念日 。70年来走过的历程证明 ，党的坚强领导始终 是中新社发轫 、成长 、嬗变 的根本。

　　党 的十八大以来，中新社始终把全方位解读习近平新时代中国特色社会主义思想 、展现总书记大国领袖形象作为工作重点 ，倾力打造重点品牌融媒体专栏“近观中国”等报道习近平总书记活动的栏目，推出富有中新风格和差异化 、辨识度 的核心报道精品 ，充分展现大党大国领袖领航掌舵的作用。“近观中国”专题策划推出 的“大变局·中国治”系列报道荣获中国新闻奖一等奖。

　　中新社政文部副主任郭金超表示 ，我们要不断增强履职尽责的责任感和使命感，把习近平总书记活动报道和党的创新理论宣传作为重中之重 ，紧扣新时代中国发展 的重大议题 ，用中国理论阐释中国实践 ，用中国实践升华中国理论，用心用力用情推出更多展现新时代风貌 、彰显中国气质的新闻作品 ，讲好新时代中国故事 ，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的国际传播。

　　在长期 的对外传播实践中 ，中新社注重遵循国际传播和跨文化传播规律，以新闻立社、以特色兴社。“走过70年，中新社以独具特色 的‘中新风格’成为中国新闻界的‘奇兵’，发挥着联通中外 的桥梁作用”，中新社总编室主任张红认为，站在新起点上，我们要落实习近平总书记在贺信中对中新社作出的重要指示 ，创新话语表达，当好国际传播 的“国家队” 。特别是在党 的二十大报道中，我们将坚持“中国立场、国际表达” ，帮助外界更好地读懂中国 ，读懂中国共产党 。

9月23日下午 ，中新社召开社委会扩大会议，传达学习习近平总书记贺信精神 。　蒋启明 摄

　　中新社因服务海外华文媒体而生 。在建社70周年之际 ，习近平总书记提出中新社要“积极联系海外华文媒体”的要求 。中新社海外中心主任黄耀柏表示 ，总书记的殷殷嘱托蕴涵了对国际传播 的高度重视和对海外华文媒体 的深情厚谊 。“我迅速将总书记贺信 的内容分享给海外华文媒体同业，他们纷纷向我社表达祝贺 的同时也非常振奋 ，称赞这也 是对海外华文媒体的最好鼓励 。”

　　习近平总书记在贺信中对中新社坚持爱国主义 的报道方针给予了肯定，提出“促进海内外中华儿女大团结”的要求。中新社港澳台部主任魏群说 ，我们将用心用情用力做好海内外各领域宣传报道工作，广泛团结海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。

　　从创办之初，中新社就被赋予向世界介绍中国 的定位 。中新社评论理论部主任董会峰说 ，总书记提出要“推动中外文明交流、民心相通”，赋予中新社重要使命。中新社 的特稿专栏“东西问”聚焦文明互鉴，依托中外专家，注重学媒结合，网络综合阅读逾10亿人次 。“落实总书记贺信精神，推动中外文明交流、民心相通 。我们的探索永远在路上 ，需要付出更艰苦努力。”

　　在中国著名侨乡福建 ，中新社福建分社社长徐德金表示 ，习近平总书记在福建工作期间，多次提出福建要增强侨务意识和机遇意识，更加重视侨资、侨力、侨智。此次 ，习近平总书记在贺信中对中新社“坚持为侨服务”作出了肯定。未来 ，我们要继续以侨为桥 ，凝聚侨心 、发挥侨力 、维护侨益，以更主动的姿态做好涉侨新闻报道。

　　河北 、浙江、上海等分社负责人纷纷表示，要认真学习领会总书记贺信精神，结合当地实际 ，增强报道亲和力和实效性 ，提高国际传播能力。

　　全国抗击新冠肺炎疫情先进个人 、入职7年 的中新社青年记者杨程晨说 ，我刚好走过中新社时间刻度的十分之一。作为新一代 的中新人 ，要以习近平总书记贺信精神为指引 ，赓续红色血脉，牢记使命嘱托，以自信 的态度、高昂 的热情 、专业 的水准，更加生动活泼地讲好中国故事，传播好中国声音。

　　“我们要深刻理解和把握贺信的核心要义 、精神实质 ，守正创新 ，加快融合发展 。”中新社总编辑张明新表示 ，中新社正在构建全媒体传播矩阵，着力形成多层次 、多渠道 、多样式的立体化宣传报道格局 ，将更加充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后 的思想力量和精神力量 ，展示真实、立体、全面 的中国 ，努力塑造可信 、可爱、可敬的中国形象 。(完)