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抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济、数据基础制度体系、智慧城市治理现代化 、企业创新等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【潘玉驹：抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为 ，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量 ，为我国经济“调结构”提供新引擎 ，为我国经济“促转型”提供重要保障 。我们要加快建设社会主义现代化强国 、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦 ，必须紧紧抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字化发展 的放大、叠加 、倍增效应 ，抢占新一轮发展制高点。加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路 、新型显示 、通信设备、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业 ，促进产业化 、规模化应用并实现集群化发展 ，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位、全角度 、全链条赋能传统产业。加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能。构建合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，形成适应我国制度优势 的数据要素市场体系。构建体现效率 、促进公平的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济 ，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定 、双多边数字治理合作 ，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用 ，为营造开放 、公平 、公正、非歧视的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓、白京羽 ：把握数据要素特征 ，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓 、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示，与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性 ，提出了有针对性 的措施 。首先 是处理好数据产权和使用权的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。其次 是处理好场内交易和场外交易 的关系。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式。最后是处理好数据共享和数据安全 的关系 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，但可以无条件开放 的公共数据是有限 的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益”。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求，快速城镇化给城市治理带来挑战 ，智慧城市建设中各地 的差异很大 ，也暴露出一些突出问题 。数据治理成为智慧城市治理现代化 的关键。在城市现代化过程中，提升公共数据治理能力是实现城市治理现代化的重要路径 ；数据资源 的高效配置和利用是精细治理的基础。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据 的共享水平。加强公共数据治理能更好地造福社会 ，体现以人民为中心 的施政理念。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面，一是加强智慧城市建设中公共数据基础设施 的统筹，防止重复建设 ，特别要注重改变观念 ，提高数据治理能力 。二是通过改革加大公共数据改革 的力度 ，提高公共数据资源 的共享度 。三 是要制定严格 的制度 ，保障公共数据资源 的开放 。其中要处理好公共安全与公共数据开放 的关系 、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间的关系。四 是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易 的方式开放，实现双赢 。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示 ，当前 ，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段，企业是最具活力的市场主体，是科技创新的重要推动者 ，是高质量发展 的微观基础，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策 、科研组织、研发投入到成果转化全链条创新 的主导力量 。一 是加强分类指导，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。二 是完善决策咨询机制，强化企业科技创新决策的主体地位。建立企业常态化参与国家科技战略决策 的机制 ，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络 ，健全需求导向和问题导向 的科技计划项目形成机制 ，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三 是优化项目组织实施机制，强化企业科研组织 的主体地位。四 是完善资源配置机制，强化企业研发投入 的主体地位 。引导企业加大研发投入，特别是提高基础研究投入。五 是构建企业主导的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化的主体地位 。六是深化人才引育机制 ，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队 的支持。七是完善政策落实机制 ，营造企业创新良好生态 。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境 。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）

国是说法丨太离谱，人活得好好 的 ，却被网络“祭奠”4.3万次！谁该负责？******

　　文/赵斌

　　“人好好活着 ，却被人在网络平台祭奠 ，这不膈应人吗？”

　　厦门市思明区人民法院微信公众号近日发表文章，披露了这样一个案例：厦门女孩璐璐好好过着日子 ，却莫名其妙被他人在某网络祭奠平台祭奠4.3万次，法院认为“平台应承担侵权责任” 。

　　其实 ，网络祭奠并不鲜见。记者在“企查查”搜索“网络祭奠”关键字 ，显示结果共103个。经查询了解 ，部分祭奠平台通过微信认证即可申请“纪念堂” ，登记电话号码等信息后可以随意填写被祭奠人姓名、生殁日期 、生平以及上传逝者照片，并不需要核验死亡证明以及申请人与被祭奠人 的关系。

　　针对这种现象 ，接受中新社国 是直通车采访的业内人士认为 ，相关平台有因未尽到审核责任而受民事追责甚至相关处罚的可能 。

　　活人被“祭奠”有违网络祭祀初衷

　　厦门市思明区人民法院相关文章显示，璐璐的朋友偶然间发现 ，安息网络祭祀平台(化名)内设有“厦门美丽女孩璐璐纪念馆”，该馆建立于2016年1月，6年来访问量达4.3万余人次 。

　　网页上详细记载了璐璐的“生平”，包括出生日期 、籍贯 、悼词，“2010年1月某天晚上离校后失踪 ，过了好几天才在海里发现她面目全非的尸体 ，愿在天堂安息” 。纪念馆设有灵堂 、网上墓园等动画背景，都放着璐璐 的头像，另外还设有“音容笑貌”模块，发布了10张璐璐 的生活照。这些照片均 是璐璐发布在个人社交平台的生活照 。

　　璐璐认为 ，安息网络祭祀平台侵害其肖像权、名誉权，要求平台承担侵权责任 。安息网络祭祀平台也确认这些情况属实 ，但因该纪念馆设立于多年前，当时还未实行实名制登记，所以目前只能找到设立用户的IP地址及昵称 、登录名，无法提供其真实姓名、地址 、电话等信息。

　　厦门市思明区人民法院称，“网络祭扫推动了绿色、健康、文明 的祭祀方式，但在网络平台实际的运营过程中 ，由于监管不严 、利益驱使，导致乱象丛生 ，有违网络祭祀 的初衷。”

　　活人被“祭奠”，如何维权？

　　厦门市思明区人民法院认为 ，网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益 的，应当承担侵权责任 。网络平台并非法外之地 ，公民在从事网络操作过程中 ，不得利用网络平台侵害他人民事权益。

　　与此同时 ，网络服务提供者应履行严格审查义务，防止网络用户利用网络平台实施侵权行为。网络服务提供者知道或者应当知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任 。

　　法院认为 ，本案中 ，安息网络祭奠平台应对其用户设立纪念馆进行严格审核，但平台并未严格审查被纪念者璐璐 的信息、未严格落实注册用户实名认证 ，导致实际侵权人认定难，依法应承担侵权责任。

　　那么在遇到类似不法侵害时 ，有可能主张到哪些赔偿 ？

　　北京市京师律师事务所合伙人、律师张明解释说 ，赔偿一般包括直接财产损失和精神损失 ，安息网络祭祀平台侵权行为给璐璐造成 的损害主要体现在精神损害方面。民事损害范围及金额大小 的认定 ，通常以侵权所造成的损失为限 。精神损害赔偿由于比较抽象 ，司法实践中通常根据侵权行为 的目 的 、方式 、场合，侵权行为所造成 的后果 ，侵权人的获利情况等因素，由人民法院综合确定 。

　　为了有效维护个人合法权益并获取应有赔偿，应怎样取得、保留相关证据？

　　张明说，侵权案件证据方面 ，需要围绕侵权主体 、侵权行为 、因果关系以及损害结果等方面进行组织 。本案中，锁定侵权主体的证据需要查询并保留网络祭奠平台的备案主体名称等信息；侵权行为以及因果关系方面主要是网站平台上关于璐璐的所有网页内容与信息；损害结果需要从侵权行为 的目的、方式、场合 ，侵权行为所造成的后果 ，侵权人获利情况等方面展开 。

　　张明提醒，来自网络的证据属于电子数据，此类证据具有“易于变造性” ，极易遭到被篡改 、删除等破坏 ，被侵权人应第一时间采用公证、数据鉴定等方式对其予以固定。

　　“这类行为有构成‘侮辱罪’或‘诽谤罪’而承担刑事责任的可能性 。”首都师范大学法律系教授肖怡在接受中新社国 是直通车采访时认为 ，把活人信息发布到网络上供人公开“祭奠” ，可能因捏造他人死亡的虚假信息并加以散布而涉嫌构成“诽谤”；如果还通过描述死因或者生平信息来公开羞辱被害人 ，诋毁被害人 的人格 ，还具有“侮辱”的性质 。根据转发 、点击超过5000次，给被害人带来经济损失、精神损害等不良后果 的严重情节 ，最终有构成“侮辱罪”和“诽谤罪”想象竞合最终从一重罪认定的刑事风险。

　　业内人士：祭祀平台乱象影响行业发展

　　线上祭祀这一“新殡葬”形式因部分平台存在种种问题而遭到诟病 。在互联网殡葬服务平台“一空网”创始人 、首席执行官马雷看来，相关平台受利益驱动而故意放松信息审核 ，不仅会给自身带来巨大风险 ，也将影响行业健康发展。

　　马雷认为 ，当前线上祭祀平台审批与普通网站设立没有区别，加强监管甚至立法迫在眉睫。建议有关方面加大网络不良信息举报平台宣传力度，并要求相关运营平台必须将中央网信办(国家互联网信息办公室)违法和不良信息举报中心设立 的“12377”免费举报电话、举报网站、举报邮箱等入口链接及相关信息置于醒目位置。

　　事实上 ，官方已注意到这一点。民政部此前召开 的2022年清明节祭扫工作电视电话会议强调 ，提供网络祭扫服务的平台 、公众号 、网站 ，各地要加强评价监督 ，对违法违规者，要及时会同网信部门予以查处。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）