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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保、长护险 、救助 、健康、殡葬 、残障 、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理、文化 、精神、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系 、中观层面的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭、集体 、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利”。

楼市出现积极信号！多地二手房市场率先回暖******

　　低迷许久 的楼市出现积极信号——多地二手房市场逐步回暖了。

　　近日，多家机构发布1月楼市数据 ，均显示二手房先于新房明显回暖 。比如贝壳研究院称，1月上旬50城日均带看量较12月增加22% ，北京 、石家庄 、廊坊及天津等地增幅均在40%以上；日均成交量较去年12月日均增加39% ，廊坊 、北京等地日均成交较12月翻倍。

　　业内专家认为，此轮房价下跌已经到底，未来将从核心城市开始逐步企稳回升 。二手房一旦活跃起来，就能对新房产生带动作用。一些城市出台了鼓励卖旧买新的政策，卖一买一按照首套房执行 ，对换房改善也采取了退税优惠 ，这些政策将在新年发挥更积极 的作用。

　　二手房市场低谷回升

　　去年以来，楼市出台了千条调控政策，但新房市场反应平淡，至今都未见明显回温。与之不同的是，二手房市场自去年12月便有所回暖，进入2023年趋势更加明显 。

　　贝壳研究院最新监测数据表明 ，去年12月疫情防控放开初期，二手房市场 的交易量有明显反弹 ，重庆 、西安 、广州 、武汉等城市二手房成交量均出现环比恢复 。

　　房价持续下跌 的势头也得到缓解。去年12月贝壳50城二手房价格指数环比下跌约1% ，跌幅较上月缩小0.3个百分点，环比下跌城市个数较上月减少5个 ，沈阳 、贵州 、烟台等城市环比止跌转涨 。

　　进入2023年1月上旬 ，二手房市场继续走暖 ，带看等多个先行指标明显回升，50城日均成交量较去年12月日均增加39% ，廊坊 、北京等地日均成交较12月翻倍 。

　　同时 ，作为代表房价走势 的先行指标 ，1月贝壳二手房景气指数结束了长达16个月 的不景气，突破20 ，这表明后续二手房价格将止跌 。珠三角、长三角城市群二手房景气度突破20，珠三角区域已经逼近30 ，预计后期价格止跌走稳动力更强。

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，尽管房地产调控政策 的底部早就出现 ，但“市场底”迟迟不肯出现 ，主要原因 是三重压力 ：一是对未来收入预期的担忧，二 是房企交付风险，三 是对房价大幅下降的担忧 。但如果把时间拉长到三年看 ，会有不一样 的发现。

　　他表示 ，通过对2020～2022年重点城市二手住宅房价盘点发现 ，2019年12月起，重点50城房价上行周期共20个月 ，累计涨幅11.4% ；下行周期17个月，累计降幅11.1% 。重点50城房价指数目前已跌回三年前水平，疫情前期货币外溢带来的刺激效应基本出清完毕。

　　经过三年疫情考验 ，不同城市房价 的涨跌不一 ，50城中房价上涨的城市有18个，最高涨幅41.1% ，平均涨幅13.5%；房价下跌 的城市有32个 ，最大跌幅16.4% ，平均跌幅8.3% 。尽管大多城市房价下跌 ，但一线城市 、长三角 、大湾区 、成渝都市圈的房价依然比3年前有稳定上涨 。

　　许小乐认为 ，这轮房价下跌已经到底，未来将从核心城市开始逐步企稳回升 。四季度以来，购房者的心态已出现些许变化，计划在未来半年内购房的比例显著回升，其中二线城市半年内有购房计划 的比例达到21% ，置业需求更偏向离市中心近 、房子大一些 。

　　中银证券研报也显示，二手房市场正全线回暖，2022年12月31日~2023年1月6日 ，15 城二手房成交面积 98.4 万平方米 ，环比上升1.9% ，同比上升 24.2%；今年1月7日～1月13日，15 城二手房成交面积 136.6 万平方米 ，环比上升19.9%，一 、二、三线城市环比均上升。

　　不过将时间轴拉长，当下二手房市场仍处于低谷回升阶段。浙商证券数据显示，近一周(1.7～1.13)18城二手房成交面积352.1万平方米 ，处于2020 、2021 、2022年的下游水平。

　　楼市企稳具备有利条件

　　与二手房市场走势不同，当下新房市场仍寒意阵阵。

　　国家统计局最新发布数据显示 ，2022年 ，全国商品房销售面积、销售金额同比分别下降24.3%和26.7%，创历史同期最大跌幅，比2014～2015年库存高压期 的跌幅都要大。

　　房价方面 ，2022年全年 ，商品房均价下跌了3.2% ，已连续11个月下跌。70城数据显示 ，新房和二手住房价格指数已经连续16个月环比下跌，新房和二手住房同比分别连续9个月和11个月下跌 。

　　2022年 ，房地产开发投资也下跌10%，创下年度最大跌幅 。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，上一次楼市开发投资承压，还 是2015年去库存时期，彼时开发投资仍旧增长1%，2022年楼市 的压力 是史无前例的 。

　　在他看来 ，2022年 ，由于房价下跌、买房动力不足，资金链紧张等，金融机构纾困地产的意愿不足 ，因为资产价格没到底 ，也担心风险 。于是 ，开发商不得不降价促销，而且力度越来越大。由此 ，形成了供需两端相互弱化的循环 ，导致行业全链条下滑。

　　不过，作为国民经济的支柱产业，房地产仍有望回温。国家统计局局长康义于17日表示 ，初步判断2023年房地产对整个经济的拖累不会比2022年大 ，房地产市场逐步企稳具有一些有利条件。

　　同日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开 ，会议强调，一要稳预期 ，坚持房子 是用来住 的、不 是用来炒的定位 ，增强政策的精准性协调性 ，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，提升市场信心，努力保持供需基本平衡 、结构基本合理、价格基本稳定 ，同经济社会发展相协调、同住宅产业发展相协调 ，严控投机炒房。

　　二要防范风险 。“一头”抓出险房企，帮助企业自救，同时依法依规处置 ，该破产的破产，该追责 的追责 ，不让违法违规者“金蝉脱壳”，不让损害群众利益的行为蒙混过关。切实维护购房人合法权益 ，做好保交楼工作 。“一头”抓优质房企 ，一视同仁支持优质国企 、民企改善资产负债状况。

　　三要促进转型。有条件 的可以进行现房销售 ，继续实行预售的 ，必须把资金监管责任落到位 ，防止资金抽逃 ，不能出现新 的交楼风险 。要形成房屋安全长效机制 ，研究建立房屋体检 、养老、保险等制度 ，让房屋全生命周期安全管理有依据 、有保障等等。

　　李宇嘉表示，2023年，一边要稳定楼市，一边要纾困企业 ，一边要保交楼。这三项工作，目前都面临着巨大的挑战。保交楼进入攻坚阶段，剩下的都 是难啃的骨头，都 是存在资金硬缺口的 。疫情后，民生 、预期都要休养生息，怎么尽管稳定下来，2023年 的工作仍旧艰巨 。

　　不过 ，随着需求端政策加快落实 ，符合条件的城市首套房贷利率下调 ，一二线城市政策空间不断释放，更多核心城市的信心有望回升 。中指研究院认为，若各地政策执行到位 ，房地产市场最早或在二季度企稳 ，乐观情形下，2023年全年商品房销售面积同比或小幅增长 ，价格逐渐趋稳 。

　　许小乐认为，预计2023年越来越多的消费者开始入市，供求关系恢复平衡，市场交易量价迎来温和修复，上半年房价逐步企稳回升。不过 ，取消行政性干预 ，意在恢复市场调节机制 ，并不 是鼓励加杠杆炒房。在“房住不炒”政策框架下，市场会向中枢水平靠拢 ，不会出现报复式大涨 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）