夯实粮食安全根基******

　　光明日报记者 陈晨

　　寒冬时节 ，山东省东营市东营区文汇街道王营村党群服务中心“党员驿站”一点儿也不冷清。因为要连线省农科院水稻专家 ，种植户们早早聚在这里。“今年，我们合作社 的水稻要扩种700亩，得选好品种、用好技术种好粮，打响黄河口品牌 ，保证粮食稳产高产 。”刚结束视频连线，东营区慧智农业专业合作社理事长王龙义信心十足地告诉记者。

　　在王营水稻种植基地 ，良种 、良法、良机与良田有机结合 ，生产实现全程机械化。今年，合作社计划“小田变大田” ，通过除埂 、填沟 ，增加可耕种 的土地面积 ，吸引更多种植能手投入水稻种植 ，加快新品种、新技术推广应用 ，努力提高粮食产量和种粮收益 。

　　悠悠万事 ，吃饭为大 。国家统计局公布 的数据显示 ，2022年 ，全国粮食总产量达13730.6亿斤 ，比上年增加73.6亿斤 ，增长0.5%，连续8年站稳1.3万亿斤台阶。近日召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出 ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 。

　　“食为政首，粮安天下。我们要从继续推进高标准农田改造 、扩大良种覆盖等方面综合施策 ，落实落细各项惠农措施。”文汇街道党工委书记隋长杰说 ，要把实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动融入到乡村振兴中 ，发挥好党支部领办合作社的引领示范作用 ，不断挖掘粮食增产潜力，更好地保障粮食安全。

　　【专家点评】

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成 ：

　　粮食安全 是“国之大者”。2015年以来我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。在国内资源 、生态条件约束趋紧的背景下 ，粮食高位增产的难度越来越大 。而随着我国城乡居民食物消费结构升级 ，粮食供需总量和结构性矛盾凸显 。此外 ，当今世界处于百年未有之大变局，保障我国粮食安全刻不容缓。“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” ，是牢牢把握粮食安全主动权 、确保粮食和重要农产品供给 的重大战略安排 ， 是我国实现中华民族伟大复兴 、增强应对世界百年未有之大变局 的底气所在 。

　　提高粮食产能，必须以“提地力”为基础，抓住“科技增产”这个关键 ，把提高农业综合生产能力作为重大任务 ，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略 。一要保住耕地数量 。落实耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线 ，强化耕地非农用途管制，强化农业用途管控，落实好耕地利用优先序，确保耕地用于种粮 的数量 。二要提升耕地质量 。下大气力加强耕地质量建设，大规模开展农田水利建设 ，大规模开展高标准农田建设 ，将永久基本农田全部建成高标准农田，全面增强农业抗灾减灾能力 ，实现粮食稳产高产 。三要着力提高单产。在增产和减损上两头发力。深入实施种业振兴行动，打好种业翻身仗 ，突破种质创新、新品种选育 、高效繁育等关键环节 的核心技术，尽快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性粮食优良品种 。全面提高农机作业水平，促进良种良田良法配套、农机农艺农技融合 ，减少农机作业粮食损失；强化病虫害预测预报和统防统治，减少病虫害导致 的粮食损失 。稳步推进农业规模经营 ，大力发展以生产托管为主 的农业专业化社会化服务，促进粮食生产节本增效增产提质 。四要切实强化激励 。着力调动和提升“两个积极性” 。完善粮食主产区利益补偿机制 ，全面落实粮食安全党政同责，调动主产区抓粮积极性 ，让主产区抓粮经济上得实惠 、政治上有待遇 ，多种粮、多打粮 、多卖粮 。健全种粮农民收益保障机制，构建价格、补贴 、保险“三位一体” 的扶持政策体系 ，调动农民种粮积极性，让农民种粮不吃亏，能获利、多得利 。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 15版）

中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求的积极回应 ， 是全面实现乡村振兴战略 的有效举措 。

　　党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一 ，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是、群众乐于接受 的原则，根据区域的实际情况选择适合的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控 。

　　第三，建立健全农民参与机制。农民是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者，更 是重要的参与者 、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治 、共评 、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化、长效化的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准、有队伍 、有经费、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构 、健全规范程序的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。