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16个部门联合印发行动计划整治噪声污染******

　　光明网讯（记者 张佳兴）工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声 ，各类公众不需要的声音干扰正常生活 的情况时有发生 。2021年，全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件，其中噪声扰民问题占全部举报 的45.0% ，居各环境污染要素 的第2位 。人民群众对生态环境质量的期望越来越高，对生态环境问题 的容忍度也越来越低，噪声污染越来越成为环境领域集中投诉 的热点和焦点。

　　为解决群众反映强烈突出环境问题的迫切需要 ，近日，生态环境部会同住房城乡建设部 、交通运输部 、公安部等16个部门和单位联合印发了《“十四五”噪声污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》） ，通过实施噪声污染防治行动 ，基本掌握重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系 。提出到 2025 年 ，全国声环境功能区夜间达标率达到 85%，推动实现全国声环境质量持续改善 。

　　2022年6月7日 ，在河北省石家庄新乐市新乐一中考点 ，工作人员正在对考点周边的噪声及污染情况进行监测，确保高考顺利进行。（光明图片/贾敏杰 摄）

　　生态环境部大气环境司有关负责人表示，《行动计划》将从5个方面深化管控 ，严格噪声源头管理 ，深化工业企业噪声污染防治 ，强化建筑施工噪声污染防治，加大交通运输噪声污染防治 ，推进社会生活噪声污染防治。

　　《行动计划》提出，要完善规划相关要求 。制定或修改国土空间规划、交通运输规划和相关规划时，应合理安排大型交通基础设施 、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间 的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求 。

　　要严格落实噪声污染防治要求 ，依法开展环评 ，对可能产生噪声与振动的影响进行分析、预测和评估，积极采取噪声污染防治对策措施 。紧抓产品质量监管 ，持续强化对汽车 、摩托车噪声污染 的认证监管，适时将相关国家标准纳入强制性认证。鼓励低噪声工艺和设备的研究开发和推广应用，适时更新产业结构调整指导目录和噪声与振动污染防治领域国家先进污染防治技术目录。

　　交通运输噪声方面 ，《行动计划》要求加强车船路噪声污染防治。严格机动车监管 。科学划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间 。鼓励在禁鸣路段设置机动车违法鸣笛自动记录系统，抓拍机动车违反禁鸣规定行为 。推动船舶噪声污染治理 ，推动内河船舶应用清洁能源。推动轨道交通噪声污染防治 ，城市轨道交通车辆等装备选型和轨道线路 、路基结构等建设应符合相关要求。

　　据悉，生态环境部将会同各相关部门，将《行动计划》任务目标纳入本部门 的工作计划，抓紧制修订相关配套法规标准 ，有序推动各项工作落实 ，逐级落实噪声污染防治责任。

楼市出现积极信号！多地二手房市场率先回暖******

　　低迷许久 的楼市出现积极信号——多地二手房市场逐步回暖了 。

　　近日 ，多家机构发布1月楼市数据 ，均显示二手房先于新房明显回暖。比如贝壳研究院称，1月上旬50城日均带看量较12月增加22%，北京、石家庄、廊坊及天津等地增幅均在40%以上 ；日均成交量较去年12月日均增加39% ，廊坊、北京等地日均成交较12月翻倍 。

　　业内专家认为，此轮房价下跌已经到底 ，未来将从核心城市开始逐步企稳回升。二手房一旦活跃起来，就能对新房产生带动作用。一些城市出台了鼓励卖旧买新的政策，卖一买一按照首套房执行，对换房改善也采取了退税优惠，这些政策将在新年发挥更积极的作用 。

　　二手房市场低谷回升

　　去年以来 ，楼市出台了千条调控政策，但新房市场反应平淡，至今都未见明显回温 。与之不同 的 是 ，二手房市场自去年12月便有所回暖 ，进入2023年趋势更加明显 。

　　贝壳研究院最新监测数据表明 ，去年12月疫情防控放开初期，二手房市场 的交易量有明显反弹，重庆 、西安 、广州 、武汉等城市二手房成交量均出现环比恢复 。

　　房价持续下跌的势头也得到缓解 。去年12月贝壳50城二手房价格指数环比下跌约1%，跌幅较上月缩小0.3个百分点，环比下跌城市个数较上月减少5个，沈阳、贵州、烟台等城市环比止跌转涨 。

　　进入2023年1月上旬，二手房市场继续走暖 ，带看等多个先行指标明显回升，50城日均成交量较去年12月日均增加39% ，廊坊、北京等地日均成交较12月翻倍 。

　　同时 ，作为代表房价走势的先行指标，1月贝壳二手房景气指数结束了长达16个月 的不景气 ，突破20 ，这表明后续二手房价格将止跌。珠三角 、长三角城市群二手房景气度突破20，珠三角区域已经逼近30 ，预计后期价格止跌走稳动力更强。

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，尽管房地产调控政策的底部早就出现 ，但“市场底”迟迟不肯出现 ，主要原因 是三重压力：一 是对未来收入预期的担忧，二 是房企交付风险，三 是对房价大幅下降 的担忧 。但如果把时间拉长到三年看 ，会有不一样的发现。

　　他表示 ，通过对2020～2022年重点城市二手住宅房价盘点发现，2019年12月起 ，重点50城房价上行周期共20个月，累计涨幅11.4%；下行周期17个月，累计降幅11.1%。重点50城房价指数目前已跌回三年前水平 ，疫情前期货币外溢带来的刺激效应基本出清完毕 。

　　经过三年疫情考验，不同城市房价 的涨跌不一 ，50城中房价上涨的城市有18个 ，最高涨幅41.1%，平均涨幅13.5%；房价下跌的城市有32个 ，最大跌幅16.4%，平均跌幅8.3%。尽管大多城市房价下跌 ，但一线城市 、长三角、大湾区 、成渝都市圈的房价依然比3年前有稳定上涨 。

　　许小乐认为 ，这轮房价下跌已经到底 ，未来将从核心城市开始逐步企稳回升 。四季度以来 ，购房者的心态已出现些许变化 ，计划在未来半年内购房 的比例显著回升 ，其中二线城市半年内有购房计划的比例达到21% ，置业需求更偏向离市中心近、房子大一些 。

　　中银证券研报也显示 ，二手房市场正全线回暖，2022年12月31日~2023年1月6日，15 城二手房成交面积 98.4 万平方米 ，环比上升1.9%，同比上升 24.2%；今年1月7日～1月13日，15 城二手房成交面积 136.6 万平方米，环比上升19.9% ，一 、二 、三线城市环比均上升 。

　　不过将时间轴拉长，当下二手房市场仍处于低谷回升阶段 。浙商证券数据显示 ，近一周(1.7～1.13)18城二手房成交面积352.1万平方米，处于2020、2021 、2022年 的下游水平 。

　　楼市企稳具备有利条件

　　与二手房市场走势不同 ，当下新房市场仍寒意阵阵。

　　国家统计局最新发布数据显示 ，2022年 ，全国商品房销售面积 、销售金额同比分别下降24.3%和26.7% ，创历史同期最大跌幅，比2014～2015年库存高压期 的跌幅都要大。

　　房价方面 ，2022年全年，商品房均价下跌了3.2% ，已连续11个月下跌。70城数据显示，新房和二手住房价格指数已经连续16个月环比下跌，新房和二手住房同比分别连续9个月和11个月下跌。

　　2022年 ，房地产开发投资也下跌10% ，创下年度最大跌幅。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，上一次楼市开发投资承压，还 是2015年去库存时期 ，彼时开发投资仍旧增长1%，2022年楼市的压力 是史无前例的。

　　在他看来 ，2022年 ，由于房价下跌、买房动力不足 ，资金链紧张等，金融机构纾困地产的意愿不足 ，因为资产价格没到底，也担心风险 。于是，开发商不得不降价促销，而且力度越来越大。由此 ，形成了供需两端相互弱化 的循环 ，导致行业全链条下滑。

　　不过 ，作为国民经济 的支柱产业 ，房地产仍有望回温。国家统计局局长康义于17日表示，初步判断2023年房地产对整个经济 的拖累不会比2022年大 ，房地产市场逐步企稳具有一些有利条件。

　　同日 ，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开，会议强调 ，一要稳预期 ，坚持房子是用来住的 、不 是用来炒的定位 ，增强政策 的精准性协调性 ，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求 ，提升市场信心 ，努力保持供需基本平衡、结构基本合理 、价格基本稳定 ，同经济社会发展相协调 、同住宅产业发展相协调 ，严控投机炒房 。

　　二要防范风险 。“一头”抓出险房企 ，帮助企业自救 ，同时依法依规处置，该破产 的破产，该追责 的追责 ，不让违法违规者“金蝉脱壳” ，不让损害群众利益的行为蒙混过关 。切实维护购房人合法权益，做好保交楼工作。“一头”抓优质房企，一视同仁支持优质国企、民企改善资产负债状况 。

　　三要促进转型 。有条件 的可以进行现房销售 ，继续实行预售 的 ，必须把资金监管责任落到位，防止资金抽逃，不能出现新的交楼风险。要形成房屋安全长效机制，研究建立房屋体检、养老 、保险等制度，让房屋全生命周期安全管理有依据、有保障等等 。

　　李宇嘉表示，2023年，一边要稳定楼市，一边要纾困企业，一边要保交楼 。这三项工作，目前都面临着巨大 的挑战 。保交楼进入攻坚阶段 ，剩下 的都 是难啃的骨头，都是存在资金硬缺口的 。疫情后，民生、预期都要休养生息，怎么尽管稳定下来，2023年 的工作仍旧艰巨 。

　　不过，随着需求端政策加快落实，符合条件 的城市首套房贷利率下调 ，一二线城市政策空间不断释放 ，更多核心城市的信心有望回升 。中指研究院认为，若各地政策执行到位 ，房地产市场最早或在二季度企稳 ，乐观情形下 ，2023年全年商品房销售面积同比或小幅增长，价格逐渐趋稳。

　　许小乐认为 ，预计2023年越来越多的消费者开始入市，供求关系恢复平衡，市场交易量价迎来温和修复，上半年房价逐步企稳回升。不过，取消行政性干预，意在恢复市场调节机制 ，并不是鼓励加杠杆炒房。在“房住不炒”政策框架下，市场会向中枢水平靠拢，不会出现报复式大涨。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）