以新安全格局保障新发展格局******

　　作者：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出，“统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展 ，必须抓好发展和安全两件大事，有效防范和应对各类风险挑战 。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展 是党执政兴国 的第一要务 ， 是解决我国一切问题 的基础和关键。国家安全是民族复兴 的根基 ， 是安邦定国 的重要基石 。谈及发展和安全的关系，习近平总书记指出 ，“我们越来越深刻地认识到 ，安全是发展的前提，发展 是安全 的保障” 。

　　新时代以来 ，我们坚持加强党 的全面领导和党中央集中统一领导，着力推动高质量发展 ，坚决维护国家安全 ，防范化解重大风险 ，保持社会大局稳定 ，牢牢掌握了我国发展和安全主动权 ，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元 ，经济总量稳居世界第二位 。谷物总产量稳居世界首位，14亿多人 的粮食安全、能源安全得到有效保障。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平，经济实力 、科技实力、综合国力跃上新 的大台阶 。

　　同时也要清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显 。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食 、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，需要应对 的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂 。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ，必须处理好发展和安全 的关系，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全 的实力基础 。完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础 。另一方面 ，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境 。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程 ，确保国家安全和社会稳定 。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党的二十大报告对“加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署。新时代新征程，更好统筹发展和安全 ，必须坚持党 的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持发展和安全并重，加强重点领域安全能力建设 。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全是构建新发展格局的基础。要加快建设现代化产业体系 ，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业的国际领先地位 ，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题 。此外 ，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业 ，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设，深化在创新研发、市场开拓等方面 的合作，推进产业链 、价值链 、创新链、人才链和资金链的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链” ，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”，形成必要的产业备份系统以“补链”，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求 ，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环，提高发展质量和内生动力。要依托国内超大规模市场优势，更好发挥消费的基础性作用，充分发挥投资 的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系 ，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全 的领域和节点构建自主可控 、安全可靠 的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环 ，确保在极端情况下经济正常运转 。

　　提升国际循环质量和水平 。当前 ，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇 。提升国际循环质量和水平，需要坚持推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 。一是要继续扩大商品和要素流动型开放，提升贸易投资合作质量和水平，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进。二是要稳步扩大规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 ，营造市场化、法治化 、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度，健全与开放相适应的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

　　加快构建新发展格局 是关系我国发展全局的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线 ，是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化 ，加快构建与新发展格局相适应 的新安全格局，在确保国民经济循环畅通的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力。

酒类产品仅靠包装赢市场行不通******

　　本报记者 孟刚 文

　　近期，上海市市场监管局对该市酒类产品进行了商品包装监督抽查 ，发现标称贵州茅台酒厂(集团)保健酒业有限公司生产的茅台不老酒(配制酒)包装空隙率不合格 。事实上，2021年小糊涂仙、郎牌、杜康4批次酒类产品也因为包装空隙率项目不合格 ，被上海市市场监管局通报。

　　记者梳理发现，空隙率不合格成为酒类产品包装不合格 的主要问题 。业内人士认为，酒类产品过度包装是酒业阶段性的产物 ，随着法律法规不断完善以及酒类消费趋向品质化、理性化，酒类过度包装问题将加速得到解决 。

　　空隙率不合格问题常见

　　上海市市场监管局近日在官网公布了《2022年上海市酒类商品包装物减量(过度包装)监督抽查结果》，本次监督抽查依据GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》(以下简称2009版标准)、JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》等标准要求，对包装空隙率 、包装层数 、包装成本与销售价格比率项目进行了检验 。结果显示，50批次抽检中有1批次不合格：标称贵州茅台酒厂(集团)保健酒业有限公司生产 、上海文峰千家惠超市发展有限公司销售 的的茅台不老酒(配制酒)包装空隙率不合格 ，规格型号为500毫升 ，生产日期为2021年7月9日。

　　记者了解到，贵州茅台酒厂(集团)保健酒业有限公司 是茅台集团全资子公司 ，其官网显示 ，公司成立于1984年。

　　茅台集团近日回应《中国消费者报》记者称 ，此批次产品系保健酒业公司此前生产的总经销产品 ，已经对该批次检验不合格产品全部召回处理 ，并将整改后 的包装重新送检。

　　近年来，酒类过度包装问题不时出现 ，且多为包装空隙率不合格 。例如 ，2021年5月，上海市市场监管局公布 的2020年上海市酒类商品(过度)包装监督抽查结果显示，四川省古蔺郎酒厂有限公司、汝阳杜康酿酒有限公司、贵州小糊涂仙酒业有限公司等厂商生产的酒 ，包装空隙率均被查出不合格。而在2016年 、2017年 ，原上海市质量技术监督局多次发布 的饮料酒商品包装监督抽查结果也显示 ，多批次名酒品牌旗下产品因包装不合格被通报，不合格项目均为包装空隙率 。

　　所谓包装空隙率 ，是指商品包装内不必要 的空间体积与商品销售包装体积的比率。根据2009版标准规定，饮料酒 的包装空隙率应≤55%。另外 ，根据规定 ，当内装产品所有单件净含量均不大于30毫升或30克，其包装空隙率不应超过75%；当内装产品所有单件净含量均大于30毫升或30克 ，并不大于50毫升或50克，其包装空隙率不应超过60%。

　　过度包装是阶段性产物

　　记者发现 ，此前，一些名酒企业的主打产品也会出现过度包装问题 。但市场监管部门近年来发布 的抽检结果显示 ，酒类过度包装问题多见于非名酒或者名酒的贴牌开发产品。

　　中国酒业智库专家蔡学飞表示 ，酒类过度包装现象长期存在 ，原因并不复杂，因为酒类产品重要的消费场景就是社交，在社交场景下 ，“高大上”、新奇 的包装在一定程度上被认为是产品本身价值的体现 ，所以 ，过度包装问题在酒类收藏市场和礼品市场上长期存在 。

　　酒类营销专家肖竹青也认为，食品行业过度包装主要体现在月饼、保健品行业，尤其是养生保健产品过度包装现象更为严重 。而一些酒企为彰显品牌价值 ，也喜欢用“高大上”的包装博取顾客眼球 ，特别是在贴牌定制酒领域。

　　资料显示，20世纪90年代 ，一些名酒企业开始在包装上进行创新，酒类产品的包装造型、结构呈现出差异化 的新态势。

　　蔡学飞表示，对于一些品牌影响力不强 的企业来说 ，可以通过较为繁复的外部包装设计来提升整个产品的价值感，从而提高产品溢价，支撑较高的价格 。“但确实应该看到，通过过度包装实际上解决不了产品价值问题，只能是白酒发展阶段性 的产物。随着理性消费意识崛起，过度包装外显性价值其实在大幅下降，酒类过度包装已经成为非理性消费的代表，正在逐渐被市场淘汰 。”蔡学飞说道 。

　　包装附加值将大幅降低

　　目前 ，酒业特别 是白酒行业进入总量萎缩 、消费需求迭代升级 、市场竞争逐步加剧 的新发展阶段，对酒企和产品提出了更高的要求 。

　　2021年 ，市场监管总局 、国家标准化管理委员会联合发布了新修订 的GB23350—2021《限制商品过度包装食品和化妆品》，新标准涵盖31类食品、16类化妆品 ，包括茶叶 、酒类等 ，将于2023年9月正式实施。具体到酒类产品包装上，规定酒类包装层数应≤4层、包装空隙率≤30% 、必要空间系数为13。

　　蔡学飞告诉《中国消费者报》记者：“随着国家相关政策的调整 ，以及消费者理性消费 、环保意识不断增强，酒类过度包装问题正在不断改善，比较有代表性 的就 是简装酒或者光瓶酒的出现。”

　　肖竹青也认为，如今 ，消费者购买行为趋于理性 ，更多消费者越来越认同可以省略酒包装，选择光瓶好酒成为一种潮流。

　　蔡学飞表示，酒类消费最终还 是会回归到产品品质本身，包装 的附加值将大幅降低，这也 是符合酒类品质化消费 、理性消费的一个大趋势。

　　肖竹青则认为，消费者指定购买和持续复购，一定 是对产品有良好的消费体验 。只有重视品质体验和品牌提升 的酒企 ，才能真正满足消费者 的需求，才能走得更远 。